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因為國營事業考試並非考試院舉辦的國家考試，以致於該舞弊集團有恃無恐。一直以來，國營事業公開招考雇員皆委託台灣金融研訓院辦理，該院幾乎包辦政府及相關機構的招考，此次竟然發生如此弊案，甚至還不知是否僅此而已，如果再不嚴查改善，國營事業用人將徹底瓦解，舞弊營私、鑽走後門、近親繁殖將會腐蝕體制。其中牽涉恐怕也非單一個案，而是整個政府考試的公平性。依照考試性質，公務員主要分成三大類；一是高普考試與初等考試，這是正常管道；二是特種考試，這是特殊的例外管道；三是約聘雇人員考試，這已是例外再例外的用人方式。以上尚且未含技工工友、臨時人員。各級政府一直都有眾多的約聘雇人員，在部分縣市政府，約聘雇人員甚至占所有員工的半數。106年國營事業招考的新進職員甄試，在28個類別就招募1000多名。

政府雇員制度好的一面，是在突破傳統的人事模式，引入市場運作和契約管理。目前德國、英國、澳大利亞和紐西蘭等國，政府雇員在政府工作人員中的比例約20%；日本也有11.9%。美國政府也有設置雇員，但有「政府停損」或稱「政府重整」制度，在議會無法通過足夠的預算下，政府可以關閉一些機構以減少開支。但我國政府約聘雇人員不僅比重偏高，而且未有相關「停損或重整」的配套措施。我國目前無論中央或地方政府，都有相當比例的約聘雇人員，幾乎不分資深或高階，福利、保障遜於正式公務員，卻與公務員的責任與義務無異。然而，以往在許多人印象中，政府進用約聘雇人員黑幕重重，如果沒有「有力人士」背書，根本不得其門而入，所以自辦或委辦招考因應而生。政府約聘雇人員已逐漸形成人數與正式公務員對等的族群。尤其近年來國營事業又大量啟用雇員，以台電今年7月招考為例，便已開缺736名。如果遇有違法失職或偏私，只會讓舞弊集團有機可乘。加上《刑法》第137條「妨害考試罪」，是對於依《考試法》舉行之考試，而以詐術或其他非法的方法，使其發生不正確之結果，才處以刑事責任。顯然，未依《考試法》辦理的雇員招考無法有效究責。所以，有其必要檢討雇員整體人事制度的合理性，並且立法納入國家考試體系，以更加公平、公正、公開的方式取才，為公務人員體系注入嶄新的活力。（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授）(中國時報)

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